中国改革报｜霞浦：“三融”聚“三力”打造海域综合治理新高地

霞山石岸，浦水云天，东南前哨，控海戍边。福建省宁德市霞浦县积极应对海域安防形势，在今年7月推动成立全市首个合署合设的东冲口水上查缉站，深化部门联动、水陆双控、多元管控，全力打造闽东腹地的海上“铁门关”。

多方融建

提升协同联控力

党政重视，高位推动。今年初，福建省公安厅将霞浦东冲口查缉站纳入全省试点；福建省公安厅副厅长张斌、宁德市副市长吴卫云先后多次带队深入北壁乡东冲村实地考察调研，为项目建设提供指导性意见；霞浦县委、县政府5次听取县公安局、海渔局专题汇报，全力支持查缉站项目建设，投入经费70万元用于完善查缉站软硬设施建设，并每年拨付40万元，保障查缉站日常运行。

部门齐心，横向联动。由霞浦县公安局牵头县海渔、海警、沿海乡镇政府等部门制定《关于设立水上查缉站的通知》《关于设立陆上查缉点的通知》等文件，推动查缉站建设有序开展；涉海执法部门共同参与，公安、海渔、海警抽调执法人员18名驻点办公，调集海渔局、海警执法船艇2艘，以东冲水上查缉站为依托，齐抓共管、联勤协作。

县乡和鸣，上下齐动。全县上下牢固树立“一盘棋”理念，县委、县政府主要领导亲自督促，两名副县长协调推进，沿海乡镇具体负责。北壁乡以东冲村海上社区党群活动中心为载体，全力保障人员办公、生活以及设备运行有序；下浒、盐田等5个乡镇积极选派党员干部参与联合执法工作。县乡两级同时发力，推动形成群策群力、共建共治共享的浓厚氛围。

圈域融防

提升岸海锁控力

精密布建一中心。统筹各方资源，设置“三区四组”（三区：办公区、执勤区、生活区；四组：海上巡查处置组、岸线巡查处置组、视频巡查指挥组、综合保障组），布设无人机、双光谱雷达、云台摄像机、高清视频监控等前端感知设备，严格落实三班24小时勤务制度，不断健全机制，完善基础设施，着力打造高标准水上查缉站。

精心布局双领域。严抓水、陆两大板块，坚持以岸控海，以东冲口水上查缉站为平台，采用实体化、常态化、全天候运作模式，共开展海上联合执法活动12场次，视频巡查305次，登临检查船舶298艘次，查扣违规船舶5艘，销毁网具12张；坚持以点带面，在城区、三沙等4个高速口和秋竹岗村路口、南屏村加油站两处要道设立查缉点，对过往车辆、人员、物品设卡盘查，共开展陆上联合查缉活动7场次，检查车辆2100余辆次。

精细规划三个圈。建立海上、岸线、陆地“三圈”查控体系，将辖区海域划分为4个片区，压实属地责任，结合海上船舶专项整治行动，加大全县对走私、偷渡、“三无”船舶等违法犯罪行动的打击力度；对全县125段岸线、246个巡防点实行棋盘式布警、网格化管理，按照潮汐规律，动态调整巡防勤务等级，时刻保持高压震慑；将38个修造船厂、42个冷冻库等场所全面纳管，建立相关名录，出台《制冰厂（点）管理指导意见》《海上船舶加冰实名登记管理制度》等，严查船舶违法违规修造、补给等黑灰产业链条，共关停处罚船舶修造点5家，取缔关停“黑加油点”4处。

赋能融治

提升综合管控力

建立规范化指挥运转体系。明确公安机关、乡镇政府负责陆上执法，海渔、海警部门牵头海上执法的职责分工，建立健全“以水上查缉站为枢纽，各涉海成员单位定期会商、情报共享、警情共处、执法协作”的体制机制，定期分析研判海域治安动态，规范案件线索移交，确保查缉站运行规范高效。成立以来，共开展联合执法36次，核查指令12条，获取违法犯罪线索29条，受理群众求助和参与海上事故搜救工作3次。

创新智能化要素管防体系。按照“百姓侧、政府侧、公安侧”的需求定位，推进“智慧海防”项目建设，紧盯重点码头、岙口，建成7套AIS基站以及车辆卡口等基础设施；政府、公安智慧海防平台上线试行，自主研发并搭建“涉海走私违法犯罪预警模型”等实战应用，强化对码头异常情况实时监测预警，切实提升多要素感知观测与预警能力。

打造一体化岸海打防体系。依托“电子+人力”“定点+移动”的防控支点，每日组织巡逻队开展实地巡、视频巡、无人机巡等立体化联勤巡防，通过前端感知系统开展无人机抵近侦察、视频追踪巡查、登船检查等，对违规船舶露头就打、一查到底。建站以来，共巡查船舶1642艘次，联合涉海职能部门查处涉海行政案件21起、查获渔获物8000余斤、查扣无合法手续成品油80余吨、“三无”船舶1艘，全力筑牢闽东海域重要屏障。（霞浦县委改革办供稿）

来源：2024.11.20中国改革报03版